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所屬主題: 扶貧 所屬題材: 其它
發布機構: 其他機構 生成日期: 2019年09月18日
佛坪縣2019年度統籌整合使用財政涉農資金中期調整方案

佛坪縣2019年度統籌整合使用財政涉農資金中期調整方案

為貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》精神,優化財政涉農資金供給機制,進一步提高資金使用效益,集中資源打贏打好脫貧攻堅戰,鞏固提升脫貧攻堅成果,特編制本方案。

1 編制依據

認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅決落實中央關于打贏脫貧攻堅戰的決定和三年行動指導意見以及省市的具體部署,按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、《財政部、國務院扶貧辦關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》(財農〔2016〕151號)、《省政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(陜政辦發〔2016〕84號)、《省財政廳、省扶貧辦關于做好涉農資金試點工作有關事項的通知》(陜財辦農〔2016〕170號)、《省脫貧攻堅指揮部辦公室關于印發財政專項扶貧資金和涉農整合資金使用管理工作導引的通知》(陜脫貧辦函〔2017〕55號)、《省脫貧攻堅指揮部辦公室關于進一步明確涉農整合資金扶持對象的通知》(陜脫貧辦函〔2018〕66號)、《市政府辦公室關于認真做好貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點工作的通知》(漢政辦發〔2016〕64號)、《市扶貧辦、市財政局關于進一步明確涉農整合資金扶持對象及使用范圍的通知》(漢扶辦發〔2018〕45號)、《市脫貧攻堅指揮部辦公室關于做好2019年度貧困縣區統籌整合使用財政涉農整合資金實施方案編報工作的通知》(漢市脫指辦發〔2019〕1號)、《市脫貧攻堅領導小組辦公室關于2019年度貧困縣區統籌整合使用財政涉農整合資金中期調整方案編制工作的通知》(漢市脫指辦函〔2019〕14號)等文件要求,結合《佛坪縣“十三五”脫貧攻堅規劃(2016—2020年)》《佛坪縣財政專項扶貧資金及涉農整合資金使用管理辦法》和扶貧項目庫,瞄準年度脫貧攻堅任務,編制中期調整方案。

2018年,佛坪縣統籌整合財政涉農資金11930萬元,其中:中央財政資金7389萬元、省級財政資金3049萬元、市級財政資金522萬元、縣級財政資金970萬元。用于產業發展類8640.8萬元,占統籌整合資金總量的72%;用于基礎設施類3244萬元,其他項目45.2萬元。

2 指導思想和主要措施

2.1主要思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,圍繞年度脫貧攻堅計劃,以鞏固脫貧成果為目標,以脫貧成效為導向,以脫貧攻堅規劃為引領,以扶貧項目為平臺,堅持“大類間打通、跨類別使用”、“渠道不亂、用途可變”的原則,改革財政涉農資金管理使用機制,統籌整合使用財政涉農資金,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,提高資金使用精準度和效益,扎實推進產業扶貧和基礎設施鞏固提升,確保完成年度脫貧攻堅任務。 

2.2主要措施

2.2.1加強協調,增強合力。在縣脫貧攻堅領導小組的統一領導下,由縣財政涉農資金整合領導小組牽頭,統籌協調項目建設,各相關部門明確任務、強化責任、密切協作,建立協調配合、有序推進的統籌協調工作機制。嚴格執行中省市財政涉農資金整合試點政策,以全縣脫貧攻堅項目庫為依據,圍繞年度脫貧攻堅計劃,在“因需而整”的前提下,做到“應整盡整”,努力增強脫貧攻堅的資金合力。

2.2.2突出重點,精準使用。認真落實脫貧攻堅政策,按照“四個不摘”要求,統籌整合的中省財政涉農資金重點投向貧困村和貧困戶,對非貧困村尤其是貧困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村發展村集體經濟、小型公益型基礎設施及產業配套基礎設施項目,適當安排市縣整合資金予以支持。結合鞏固提升脫貧成果規劃,與年度脫貧攻堅任務緊密掛鉤,科學確定重點扶貧項目和建設內容,重點支持產業扶貧,有序開展鞏固提升基礎設施,適當安排農村人居環境綜合整治。

2.2.3權責匹配,規范管理。按照“誰管項目、誰用資金、誰負主責”的權責匹配原則,進一步細化落實資金管理使用責任制度,明確各級各部門(單位)責任分工、落實機制和問責辦法,按照《佛坪縣財政專項扶貧資金及涉農整合資金使用管理辦法(修訂)》,規范使用整合資金,確保實現績效目標。

2.2.4分工協作,各負其責。按照統籌整合涉農資金管理責任制度的分工,財政部門負責資金籌集、撥付、監管工作,扶貧部門負責項目庫建設,組織項目推進和項目實施情況督導檢查,發改部門牽頭做好基礎設施項目和光伏扶貧項目推進相關工作,農業農村部門牽頭做好產業和農田水利建設項目推進相關工作,環保、農業農村部門負責農村人居環境綜合整治項目推進相關工作,水利部門負責農村小水電資產收益扶貧、安全飲水、水土保持和產業發展基礎設施配套堤防建設項目推進相關工作,交通部門負責村組道路建設項目協調推進相關工作,審計部門做好脫貧攻堅各項政策落實和資金分配、使用管理的審計工作,縣紀委監委、脫貧辦負責項目督查、檢查相關工作,各鎮辦和項目實施單位做好項目實施以及項目績效評價相關工作。

3 整合項目實施區域、布局

3.1整合項目實施區域

整合的財政涉農資金項目,緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅成果,重點以全縣已脫貧的35個貧困村為實施區域。統籌兼顧,適當安排市縣整合資金支持非貧困村尤其是貧困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村發展村集體經濟、小型公益性基礎設施及產業配套基礎設施項目。

3.2主要產業布局

結合本地資源稟賦和現有產業基礎,按照“一旅二養三藥”的產業發展重點和長短結合的思路,堅持“建基地、擴規模、提質量”的原則,大力推行“黨組織+村集體經濟合作社+農戶+N”產業扶貧模式,積極發展鄉村旅游業,做大食用菌主導產業,大力發展土雞、土豬、中蜂和野豬、林麝等特色生態養殖業,持續發展天麻、豬苓、黃精、瓜蔞等中藥材產業,規范發展光伏扶貧產業,探索發展農村小水電資產收益扶貧。

鄉村旅游產業區域布局:在長角壩、大河壩、石墩河、岳壩鎮適合發展鄉村旅游的村,布局發展鄉村旅游扶貧產業,帶動周邊貧困戶發展旅游服務業。

食用菌產業區域布局:以2018年建成的食用菌袋料栽培基地為基礎,在岳壩、西岔河、大河壩、陳家壩、長角壩鎮和袁家莊街道辦布局發展食用菌產業。

特色生態養殖產業區域布局:充分利用秦嶺山地資源和氣候優勢,重點在長角壩鎮、岳壩鎮等地的高山村集中發展中蜂養殖,在長角壩、西岔河、陳家壩、大河壩鎮布局發展林麝、果子貍、野豬、竹鼠等特色養殖業。

中藥材產業區域布局:以石墩河鎮為重點,發展天麻、豬苓;以西岔河鎮為重點,發展瓜蔞;在全縣其他中藥材適生地發展山茱萸、黃精、蒼術、白芨等中藥材。以示范鎮、示范村、示范基地為引領,帶動周邊區域貧困戶發展中藥材種植產業。

光伏扶貧產業區域布局:在大河壩、西岔河、石墩河鎮3個貧困村回購已建成運行的光伏發電站3個,裝機750 KW。

農村小水電產業扶貧項目區域布局:充分利用縣域內水力資源,投資耖家莊水電站建設,實施農村小水電資產收益扶貧項目。

同時,圍繞產業發展基礎設施配套,實施農防工程堤防建設,提升農業基礎設施水平。用好貼息、擔保等金融扶持政策,引導金融信貸資金支持脫貧攻堅產業發展。

3.3基礎設施布局

3.3.1村組道路。按照“補短板、強弱項”原則,在7個鎮辦10個村實施村組道路拓寬延伸、改造提升項目。

3.3.2安全飲水。在長角壩鎮沙窩村實施安全飲水提升工程項目1個,在8個村實施農村安全飲水鞏固維修項目。

3.3.3農田水利。在土地資源相對豐富、集中連片的陳家壩鎮5個村實施建設高標準農田項目,實施測土配方施肥項目。

3.3.4農村人居環境綜合整治。在11個貧困村建設垃圾、污水和改廁等小型公益設施。

3.3.5水土保持。在引漢濟渭庫區周邊的三河口村、薅林灣村、耖家莊村、譚家河村、十畝地村、石墩河村實施水土流失治理工程。

4 建設內容

4.1產業發展類建設內容

4.1.1貧困戶自主發展產業:投入整合資金27.6萬元,在3個鎮7個村對具有勞動能力和產業發展意愿的貧困戶,通過發展產業直接補助的形式,扶持建檔立卡貧困戶發展產業項目。

4.1.2村集體經濟合作社產業發展:投入整合資金4929.5萬元,扶持42個村集體經濟合作社發展產業,壯大村集體經濟實力,帶動貧困戶穩定增收。

4.1.3新型經營主體帶動貧困戶產業發展:投入整合資金125.1萬元,扶持新型經營主體產業項目,帶動貧困戶增收,建立穩定的利益聯結機制。

4.1.4資產收益扶貧:投入整合資金2400萬元,投資耖家莊水電站,實施農村小水電資產收益扶貧項目,投資收益專項用于建檔立卡貧困戶和貧困村基礎設施等公益性建設,脫貧攻堅期內重點用于扶持貧困戶脫貧。

4.1.5金融扶貧:投入整合資金888萬元,其中:2019年小額信貸扶貧貸款貼息120萬元,扶貧互助資金協會貧困戶會員借款占用費補助40萬元,注入東岳殿村等22個貧困村扶貧互助資金協會借款本金項目728萬元。

4.1.6產業發展基礎設施配套:投入整合資金250萬元,實施椒溪河三期防洪工程和蒲河二期防洪工程堤防建設。

4.2基礎設施類建設內容

4.2.1村組道路:投入整合資金1204.93萬元,實施拓寬延伸、改造提升村組道路項目10個。

4.2.2安全飲水:投入整合資金401.8萬元,實施農村安全飲水提升工程項目1個,實施農村安全飲水維修項目10個。

4.2.3農田水利:投入整合資金481萬元,在陳家壩鎮5個村實施建設高標準農田5000畝,實施測土配方施肥1000畝。

4.2.4農村人居環境綜合整治:投入整合資金1280萬元,在11個貧困村實施農村環境綜合整治項目12個,新建垃圾熱解氣化站一座及配套設施;建設污水處理站2座,建設污水管網、垃圾池、公廁及配套設施。

4.2.5水土保持:投入整合資金800萬元,治理引漢濟渭庫區三河口村、薅林灣村、耖家莊村、譚家河村、十畝地村、石墩河村6個村周邊水土流失。

4.3其他

按照中省市縣財政專項扶貧資金不超過1%的比例安排扶貧項目管理費50萬元。

5 資金投入概算

5.1總投入

2019年,佛坪縣統籌整合財政涉農資金總投入調整為12837.93萬元,其中:中央財政資金8434.39萬元,省級財政資金2470萬元,市級財政資金530萬元,縣級財政資金1403.54萬元。

5.2產業發展類投入

產業發展類計劃投入8620.2萬元,占統籌整合資金總量的67.1%,其中:中央財政資金6129.09萬元、省級財政資金1535萬元、市級財政資金350萬元,縣級財政資金606.11萬元。扶持非貧困村發展集體經濟,從市縣整合資金中安排。

5.3基礎設施類投入

基礎設施建設計劃投入4167.73萬元,其中:中央財政資金2273.3萬元、省級財政資金927萬元、市級財政資金175萬元、縣級財政資金792.43萬元。用于非貧困村基礎設施項目資金從市縣整合資金中安排。

5.4其他投入

其他扶貧類項目投入50萬元。扶貧項目管理費50萬元,按照相關規定,中省市縣財政專項扶貧資金在不超過財政投入1%的范圍內,安排扶貧項目管理費50萬元,其中:中央扶貧資金32萬元、省級扶貧資金8萬元、市級和縣級扶貧資金各5萬元。

6 資金統籌整合規模及渠道

結合佛坪縣十三五農村脫貧攻堅規劃,2019年脫貧攻堅資金需求規模13500萬元。

佛坪縣2019年統籌整合財政涉農資金12837.93萬元,其中:中央財政資金8434.39萬元,省級財政資金2470萬元,市級財政資金530萬元,縣級財政資金1403.54萬元。(具體情況詳見附表1:佛坪縣2019年統籌整合財政涉農資金明細表)。

整合資金用途為:產業發展類投入8620.2萬元,其中:中央財政資金6129.09萬元,省級財政資金1535萬元,市級財政資金350萬元,縣級財政資金606.11萬元。農村基礎設施建設類投入4167.73萬元,其中:中央財政資金2273.3萬元,省級財政資金927萬元,市級財政資金175萬元,縣級財政資金792.43萬元。其他扶貧類投入50萬元,其中:中央扶貧資金32萬元,省級扶貧資金8萬元,市、縣扶貧資金各5萬元(具體情況詳見附表2:佛坪縣2019年度統籌整合財政涉農資金方案匯總表)。

6.1 產業發展資金整合

2019年產業發展整合財政涉農資金8620.2萬元,其中:中央財政資金6129.09萬元,包括財政專項扶貧資金 3065萬元,水利發展資金268萬元,農業生產發展資金183萬元,林業改革發展資金54.09萬元,農田建設補助資金99萬元,農業資源及生態保護資金20萬元,旅游發展基金40萬元,中小河流治理資金基建投資2400萬元;省級財政資金1535萬元,包括財政專項扶貧資金664萬元,農業專項資金541萬元,林業改革發展資金50萬元,水利發展資金280萬元;市級財政專項扶貧資金350萬元;縣級扶貧及其他整合資金606.11萬元。

6.2基礎設施建設資金整合

2019年農村基礎設施建設整合財政涉農資金4167.73萬元,其中:中央財政資金2273.3萬元,包括財政專項扶貧資金253萬元,水利發展資金179萬元,農業生產發展資金73萬元,林業改革發展資金106.3萬元,農田建設補助資金382萬元,農村綜合改革轉移支付資金431萬元,農村環境整治資金500萬元,農業資源及生態保護資金60萬元,農村飲水鞏固提升資金289萬元;省級資金927萬元,包括財政專項扶貧資金225萬元,果業發展專項資金80萬元,農業專項資金102萬元,水利發展資金520萬元;市級財政專項扶貧資金175萬元;縣級財政專項扶貧及其他整合資金792.43萬元。

6.3中央各項資金實際安排使用情況

中央財政專項扶貧資金3350萬元,按照財政專項扶貧資金的使用對象和范圍,用于建檔立卡貧困村基礎設施建設253萬元;用于建檔立卡貧困村和貧困戶產業發展3065萬元,占3350萬元的91.5%;用于扶貧項目管理費32萬元。

水利發展資金447萬元,用于產業發展基礎設施配套250萬元,跨類別安排使用197萬元,其中:農村安全飲水鞏固提升項目112.8萬元;產業發展18萬元;村組道路建設66.2萬元,跨類別占比44.1%。

農業生產發展資金256萬元,用于產業發展183萬元,跨類別安排農村環境綜合整治73萬元,跨類別占比28.5%。

林業改革發展資金160.39萬元(天保工程補助),全部跨類別安排村集體經濟合作社產業發展項目54.09萬元,村組道路建設106.3萬元,跨類別占比100%。

農田建設補助資金481萬元,跨類別安排產業發展99萬元,跨類別占比20.6%。

農村綜合改革轉移支付資金431萬元,跨類別安排農村人居環境綜合整治,跨類別占比100%。

農村環境整治資金500萬元,與專項規劃相銜接,安排用于農村人居環境綜合整治。

農業資源及生態保護資金80萬元(耕地保護與質量提升)跨類別安排產業發展20萬元、農村基礎設施建設60萬元,跨類別占比100%。

旅游發展基金40萬元(旅游廁所補助),跨類別安排產業發展40萬元,跨類別占比100%。

中央基建投資中小河流治理資金2400萬元(其他水利工程),跨類別安排農村小水電扶貧產業項目使用,跨類別占比100%。

農村飲水安全鞏固提升資金289萬元,與專項規劃相銜接,安排用于農村飲水安全鞏固提升。

中央財政涉農整合資金8434.39萬元,除財政專項扶貧資金3350萬元外,其他涉農整合資金5084.39萬元,跨類別安排使用3480.39萬元,跨類別占比68.5%。

6.4整合資金的具體用途

整合范圍內的財政涉農資金按照資金名稱、級次、管理部門和具體使用項目情況(詳見附表3:佛坪縣2019年度統籌整合財政涉農資金方案明細表)。具體用途如下:

6.4.1中央財政資金8434.39萬元。

(1)財政專項扶貧資金3350萬元,用于貧困戶自主產業發展27.6萬元,用于村集體經濟合作社產業發展2149.4萬元,用于金融扶貧888萬元,用于村組道路建設253萬元,用于扶貧項目管理費32萬元。

(2)水利發展資金447萬元,用于產業發展基礎設施配套堤防建設250萬元,用于村集體經濟合作社產業發展18萬元,用于農村安全飲水鞏固提升112.8萬元,用于村組道路建設66.2萬元。

(3)農業生產發展資金256萬元,用于村集體經濟合作社產業發展183萬元,用于農村人居環境綜合整治73萬元。

(4)林業改革發展資金160.39萬元,用于村組道路建設106.3萬元,用于村集體經濟合作社產業發展54.09萬元。

(5)農田建設補助資金481萬元,用于高標準農田建設382萬元,用于村集體經濟合作社產業發展99萬元。

(6)農村綜合改革補助資金431萬元,用于農村人居環境綜合整治。

(7)農村環境整治資金500萬元,用于農村人居環境綜合整治。

(8)農業資源及生態保護資金80萬元,用于村集體經濟合作社產業發展20萬元,用于農村人居環境綜合整治60萬元。

(9)中央旅游發展基金40萬元,用于村集體經濟合作社產業發展。

(10)農村飲水鞏固提升資金289萬元,用于農村安全飲水鞏固提升工程。

(11)基建投資中小河流治理資金2400萬元,用于農村小水電投資收益扶貧。

6.4.2省級財政資金2470萬元。

(1)財政專項扶貧資金897萬元,用于村集體經濟合作社產業發展664萬元,占897萬元的74%;用于村組道路建設225萬元,用于扶貧項目管理費8萬元。

(2)果業發展專項資金80萬元,用于農村人居環境綜合整治。

(3)農業專項資金643萬元,用于村組道路建設20萬元,用于農村人居環境綜合整治82萬元,用于村集體經濟合作社產業發展451.3萬元,用于新型經營主體帶動貧困戶產業發展89.7萬元。

(4)林業產業發展資金50萬元,用于村集體經濟合作社產業發展。

(5)水利發展資金800萬元,用于引漢濟渭庫區周邊三河口村、薅林灣村、耖家莊村、譚家河村、十畝地村、石墩河村水土保持410萬元,用于村組道路建設110萬元,村集體經濟產業發展280萬元。

6.4.3市級財政扶貧資金530萬元。用于村集體經濟合作社產業發展350萬元,用于村組道路建設100萬元,用于水土保持75萬元,用于扶貧項目管理費5萬元。

6.4.4 縣級財政資金1403.54萬元。

(1)縣級財政專項扶貧資金1200萬元。用于村集體經濟合作社產業發展570.7萬元,用于新型經營主體帶動貧困戶產業發展35.4萬元,用于水土保持205萬元,用于村組道路建設284.9萬元,用于高標準農田建設99萬元,用于扶貧項目管理費5萬元。

(2)縣級收回結余結轉資金203.54萬元,用于村組道路建設39.53萬元,用于農村人居環境綜合整治54萬元,用于水土保持110萬元,用于產業發展0.01萬元。

7 財政資金補助標準

7.1產業發展類補助標準

7.1.1貧困戶自主發展產業直補到戶補助標準。對有自主發展產業意愿和能力的建檔立卡貧困戶,產業發展每戶補助標準不超過10000元。根據貧困戶年內實施情況,由村、鎮辦逐級申報,按貧困戶產業發展規模組織驗收據實兌付。

7.1.2扶貧小額貸款貼息補助標準。在5萬元限額內,3年期限內,對貧困戶貸款實行基準利率全額貼息。對扶貧小微企業(合作社)在帶動貧困戶發展的基礎上,對企業按照貸款總額不超過20萬元、期限不超過3年、按貸款本金的5%進行貼息。

7.1.3 新型經營主體帶動貧困戶產業發展補助標準。對新型經營主體繼續履行帶動2016年以來的建檔立卡貧困戶發展產業,按照每帶動1戶補助3000元給予項目資金扶持。

7.1.4村集體經濟合作社產業發展補助標準。由縣級行業部門組成項目評審組,依據各村集體經濟合作社成員數量、項目可行性、建設規模、預期效益等進行綜合評審,確定項目資金扶持額度。

7.2基礎設施類補助標準

基礎設施類項目,整合資金主要補助項目建設工程費用,補助標準以核定的項目工程造價或預算評審結果進行補助。

8 實施步驟

為確保財政涉農資金統籌整合工作穩步推進,2019年的實施步驟如下:

8.1準備階段(2019年1—2月)。在縣脫貧攻堅領導小組領導下,編制《佛坪縣2019年統籌整合使用財政涉農資金實施方案》,1月底上報市級評審,2月底完成市級備案。

8.2實施階段(2019年2—11月)。按照省、市審核意見進一步修改完善方案,方案完善后及時在縣政府網站公告并印發執行,相關部門按照工作職責,根據方案及時下達項目計劃和資金到相關鎮辦、部門。各鎮辦、部門編制項目實施方案,按程序報項目主管部門審核,及時完成項目招投標等前期事項,組織項目實施。在項目實施過程中,原報備項目如需調整,及時按程序呈報省、市備案。

8.3項目總結驗收階段 (2019年11—12月)。各鎮辦、項目主管部門及時對建成項目進行自查驗收和績效評價,做好整合資金報賬、支付、審計工作。

9 保障措施

9.1組織保障

為確保財政涉農資金統籌整合工作扎實推進,在縣脫貧攻堅領導小組的領導下,充分發揮縣財政涉農資金統籌整合領導小組的統籌協調作用,建立財政涉農資金統籌整合工作聯席會議制度,根據統籌整合財政涉農資金工作進展情況,召開縣統籌整合領導小組協調會議,協調推進全縣統籌整合財政涉農資金工作。強化部門職責,建立各部門工作協調機制,定期召開會議通報情況,研究解決工作中存在的具體問題。

9.2資金管理制度

9.2.1完善管理制度。財政部門會同相關部門按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求,對現行涉農項目資金使用管理制度進行清理、修訂和完善,資金分配、使用、管理辦法與項目管理制度要相互銜接,避免互相矛盾和交叉重疊,為涉農資金整合提供制度支撐。實行鎮辦(部門)報賬制管理,加強對整合后涉農項目資金的監管,確保資金使用安全高效。

9.2.2嚴格公告公示。按照真實、準確、全面、及時的原則和“兩個一律”(中、省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開,鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公開)的要求,落實《財政部關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的意見》(財辦〔2018〕24號)、《省財政廳關于進一步做好財政扶貧資金公開工作的通知》(陜財辦〔2019〕10號)、《漢中市扶貧資金公告公示實施辦法》、《佛坪縣扶貧資金項目公告公示實施細則》(佛脫貧辦發〔2018〕74號)規定,規范扶貧資金項目公示公開,廣泛接受社會監督。

9.2.3強化績效評價。按照全市《財政專項扶貧資金及涉農整合資金項目績效評價辦法》,在全縣推行扶貧項目績效評價工作,建立實施單位自評、重大項目專項評價、部門與鎮辦整體評價工作機制,力促資金不延壓、不滯留,防止“資金等項目”,大幅提升項目資金支出效率和整合質量。

9.3監督檢查及審計

按照 “誰管項目、誰用資金、誰負主責”“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”“權責一致、失責必究、依法依規”的原則,財政專項扶貧資金及涉農整合資金實行全過程、全方位、網格化、協同化監管。嚴格執行《佛坪縣財政專項扶貧資金及涉農整合資金管理責任制度實施細則》,各有關部門、鎮辦、村級組織,按照權責對等原則落實監管責任。縣財政局、扶貧辦及時了解和全面掌握整合涉農資金動態、信息。建立常態化督導檢查機制,重點加強聯合監督檢查,由縣紀委監委、縣脫貧辦抽調相關部門組成聯合檢查組,每半年開展一次聯合檢查,對發現的問題分別落實整改責任和要求,并迅速做出處理。強化審計監督,將財政專項扶貧資金及涉農整合資金和項目作為審計重點,列入年度審計項目計劃,對所有竣工項目開展竣工決算審計,實行財政專項扶貧資金及涉農整合資金審計監督全覆蓋。嚴格實行“有權必有責、有責必擔當、失責必追究”,對虛列支出、虛報項目、弄虛作假,騙取、套取資金,審核、評審、驗收把關不嚴而導致資金使用不當等情形實行問責,涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。

10 績效目標

10.1總體績效目標

圍繞全面鞏固提升“兩不愁三保障”脫貧質量,落實“四個不摘”要求,大力實施產業扶貧,發展壯大村集體經濟,建立貧困戶穩定增收長效機制。堅持“補短板、強弱項”,有序開展基礎設施建設鞏固提升,進一步改善貧困地區生產生活條件,持續鞏固提升脫貧成果。

10.2產業發展類項目績效目標

圍繞“一旅二養三藥”產業發展思路,發展優勢特色產業,鞏固提升貧困戶收入,實現穩定增收。依托新型經營主體帶動貧困戶發展產業,建立穩定的利益聯結機制和增收機制。通過扶持發展村集體經濟促進村集體不斷發展壯大,發揮村集體經濟合作社的聯結帶動作用,培育一批能夠帶動貧困戶長期穩定增收的大品牌,做強集體經濟,做大產業規模,帶動貧困戶脫貧致富。通過農村小水電資產收益扶貧,增加穩定收益,專項用于建檔立卡貧困戶和貧困村基礎設施等公益性建設,脫貧攻堅期內重點用于扶持貧困戶脫貧。

10.3基礎設施類項目績效目標

按照鞏固脫貧成效需求,圍繞“兩不愁三保障”目標,補齊短板。進一步改善農業生產條件,提高防災抗災能力,改善農村人居環境,激發貧困戶發展的內生動力,煥發農村發展活力,推動鄉村振興。

10.4其他類項目績效目標

加強項目管理、提升服務水平,確保扶貧項目順利實施。

附件1:佛坪縣2019年度統籌整合使用財政涉農資金實施方案中期調整說明

附件2:佛坪縣2019年度統籌整合財政涉農資金明細表

附件3:佛坪縣2019年度統籌整合財政涉農資金方案匯總表

附件4:佛坪縣2019年度統籌整合財政涉農資金方案明細表

 

 

 

 

 

 

 

 

佛坪縣2019年度財政涉農整合資金

實施方案中期調整說明

根據陜西省財政廳、陜西省扶貧開發辦公室《關于做好2019年貧困縣財政涉農資金整合工作的通知》(陜財辦農〔2019〕9號)、市脫貧辦《關于做好2019年度貧困縣區統籌整合使用財政涉農資金實施方案編報工作的通知》(漢市脫指辦發〔2019〕1號)和《關于做好2019年度貧困縣區統籌整合使用財政涉農資金中期調整方案編制工作的通知》(漢市脫貧辦函〔2019〕14號),依據當前中省市對扶貧及涉農整合資金使用政策,對標“兩不愁三保障”和鞏固脫貧成效需求,進一步提高資金精準使用精準管理水平,對年初方案進行了調整。現將我縣整合方案中期調整情況說明如下:

一、2018年度整合資金情況

(一)2018年整合涉農資金總規模

2018年我縣統籌整合財政涉農資金11930萬元,其中:中央財政資金7389萬元、省級財政資金3049萬元、市級財政資金522萬元、縣級財政資金970萬元。

1.中央財政資金7389萬元。

(1)財政專項扶貧資金2586萬元,用于村集體經濟合作社產業扶持項目1550萬元,用于電商扶貧項目40萬元,用于小額扶貧貸款貼息0.8萬元,用于村組道路基礎設施建設837萬元,用于農村環境綜合整治項目122萬元,用于扶貧項目管理費25萬元,雨露計劃培訓10萬元,技能脫貧“千校行動”扶貧補助項目補助1.2萬元。

(2)水利發展資金4570萬元(含中央中小河流治理資金3523萬元,農田水利建設470萬元,山洪災害防治527萬元,水利工程維修養護50萬元),用于農業產業基地防護及基礎設施配套項目3993萬元,山洪災害防治項目527萬元,水利工程運行與維護50萬元。

(3)農村綜合改革補助資金170萬元,用于村組道路基礎設施建設。

(4)中央旅游發展基金20萬元,用于村組道路基礎設施建設。

(5)中央基建投資農村電網改造升級工程資金43萬元,用于農村電網改造升級工程項目。

2.省級財政資金3049萬元。

(1)財政專項扶貧資金983萬元,用于村集體經濟合作社產業扶持項目536萬元,用于村組道路基礎設施建設425萬元,用于農村環境綜合整治項目13萬元,用于扶貧項目管理費9萬元。

(2)漁業產業專項資金60萬元,用于村集體經濟合作社產業扶持項目50萬元,用于西岔河鎮故峪溝村瓦寨塘庫綜合整治及水產養殖項目10萬元。

(3)合作社創新升級和職業農民技術幫扶貧困戶產業資金40萬元,用于村集體經濟合作社產業扶持項目。

(4)林業產業發展專項資金80萬元,用于村集體經濟合作社產業扶持項目。

(5)農村安全人飲工程200萬元,用于農業產業配套水土保持項目。

(6)小型農田水利設施建設資金430萬元,用于農業產業配套水利灌溉項目。

(7)農業產業脫貧引導資金500萬元,用于村集體經濟合作社產業扶持項目188.44萬元,新型經營主體帶動貧困戶產業發展309.28萬元,貧困戶自主產業發展補助2.28萬元。

(8)水土保持資金300萬元,用于西岔河鎮故峪溝村瓦寨和大河壩鎮沙坪村塘庫綜合整治及水產養殖項目300萬元。

3.市級財政資金522萬元。市級財政扶貧專項資金522萬元,用于村集體經濟合作社產業扶持項目179萬元,扶貧貸款貼息150萬元,用于農村環境整治項目160萬元,用于農村道路項目33萬元。

4.縣級財政專項扶貧資金970萬元。縣級專項扶貧資金970萬元,用于貧困戶產業直補到戶項目261.26萬元,用于新型經營主體帶到貧困戶產業扶持項目298.04萬元,用于村集體經濟合作社產業扶持項目22.7萬元,用于農村環境整治項目388萬元。

(二)分項目整合涉農資金投入

1.產業發展

2018年整合涉農資金用于扶貧產業投入8640.8萬元,占統籌整合資金總量的72%,其中:中央財政資金5583.8萬元、省級財政資金2146萬元、市級財政資金329萬元、縣級財政資金582萬元,共實施8大類140個項目。

2.基礎設施建設投入

2018年整合涉農資金用于貧困村基礎設施建設投入3244萬元,其中:中央財政資金1769萬元、省級財政資金894萬元、市級財政資金193萬元、縣級財政資金388萬元,共實施5大類25個項目。

3.其他項目投入

其他項目整合涉農資金投入45.2萬元。雨露計劃培訓10萬元(中央扶貧資金),技能脫貧“千校行動”扶貧補助項目補助1.2萬元(中央扶貧資金)。扶貧項目管理費34萬元,按照相關規定,在不超過財政投入1%的范圍內,計提扶貧項目管理費34萬元,其中:中央扶貧資金25萬元、省級扶貧資金9萬元。

二、2019年初方案報備情況

(一)2019年年初資金總規模

佛坪縣2019年初計劃統籌整合財政涉農資金7255萬元,其中:中央財政資金2891萬元,省級財政資金2503萬元,市級財政資金600萬元,縣級財政資金1261萬元。

與2018年相比,2019年資金規模變化的主要原因:一是2019年中央第一批財政專項扶貧資金1100萬元,比上年同期減少740萬元。二是年初收到2019年提前下達中央水利發展資金268萬元,比上年同期減少4242萬元。依據年初到位的資金情況,整合計劃相應做了調整。

1.中央財政資金2891萬元。

(1)財政專項扶貧資金1700萬元,用于貧困戶自主產業發展27.6萬元,用于村集體經濟合作社產業發展項目1653萬元,用于扶貧項目管理費17萬元,技能脫貧“千校行動”扶貧補助項目補助2.4萬元。

(2)水利發展資金268萬元,用于農業產業基地防護及基礎設施配套項目250萬元,用于村集體經濟合作社產業扶持項目18萬元。

(3)農村綜合改革補助資金200萬元用于農村環境綜合整治項目。

(4)中央旅游發展基金20萬元用于村集體經濟合作社產業扶持項目。

(5)農業生產發展資金183萬元用于村集體經濟合作社產業扶持項目。

(6)農村環境連片整治示范資金500萬元用于農村環境綜合整治項目。

(7)農業資源及生態保護資金20萬元用于村集體經濟合作社產業扶持項目。

2.省級財政資金2503萬元。

(1)財政專項扶貧資金800萬元,用于村集體經濟合作社產業扶持項目527萬元,用于農村環境綜合整治項目265萬元,用于扶貧項目管理費8萬元。

(2)農村水產專項補助資金60萬元用于村集體經濟合作社產業扶持項目。

(3)合作社發展和職業農民技術幫扶貧困戶產業資金30萬元用于村集體經濟合作社產業扶持項目。

(4)林業產業發展專項資金180萬元用于村集體經濟合作社產業扶持項目。

(5)農業產業化龍頭企業發展資金45萬元用于村集體經濟合作社產業扶持項目。

(6)農村“一村一品”發展資金8萬元用于村集體經濟合作社產業扶持項目。

(7)農業產業脫貧引導資金500萬元,用于村集體經濟合作社產業扶持項目364.7萬元,用于新型經營主體帶動貧困戶產業發展項目135.3萬元。

(8)果業發展專項資金80萬元用于村集體經濟合作社產業扶持項目。

(9)水土保持資金800萬元,用于引漢濟渭庫區周邊三河口村、薅林灣村、耖家莊村、譚家河村、十畝地村、石墩河村水土保持項目。

3.市級財政扶貧資金600萬元。用于村集體經濟合作社產業扶持項目495萬元,用于農村環境綜合整治項目100萬元,用于扶貧項目管理費5萬元。

4.縣級財政資金1261萬元。

(1)縣級財政專項扶貧資金1200萬元。用于村集體經濟合作社產業扶持項目786萬元,用于農村環境綜合整治項目409萬元,用于扶貧項目管理費5萬元。

(2)縣級其他整合資金61萬元,用于小額扶貧貸款貼息12.8萬元,用于扶貧互助資金協會項目20.2萬元,用于農村環境綜合整治項目28萬元。

(二)分項目整合涉農資金投入

1.基礎設施建設資金整合

2019年基礎設施建設整合財政涉農2302萬元,中央資金700萬元,包括中央環境綜合整治資金500萬元,中央農村綜合改革轉移支付資金200萬元,省級扶貧資金265萬元,市級扶貧資金100萬元,縣級扶貧及其他資金437萬元。

2.產業發展資金整合

2019年產業發展整合財政涉農資金4915.6萬元,其中:中央資金2171.6萬元,包括中央財政專項扶貧資金1680.6萬元、中央水利發展資金268萬元,中央農業生產發展資金183萬元,中央旅游發展基金20萬元,中央農業資源及生態保護資金20萬元;省級資金1430萬元,包括省級財政專項扶貧資金527萬元、果業發展專項資金80萬元,農業產業引導資金500萬元、水產專項補助60萬元、農業專項資金83萬元,林業產業專項資金180萬元;市級財政專項扶貧資金495萬元;縣級扶貧及其他資金819萬元。

3.其他扶貧項目資金整合

其他扶貧類項目整合中省財政專項扶貧資金37.4萬元,包括中央扶貧資金19.4萬元,省級扶貧資金8萬元,市、縣扶貧資金各5萬元。

三、2019年度中期方案調整情況

(一)調整原因:一是因統籌整合財政涉農資金增加,在年初方案的基礎上需要調整資金規模和項目規模,進一步編細編實方案,完善項目績效目標、財政資金支持環節和帶貧益貧機制等內容,切實提高方案的可行性、操作性。二是按照中、省新的政策要求,需要進一步規范中省專項扶貧資金及涉農整合資金的使用對象和使用范圍,對整合資金切實做到“大類間打通”“跨類別使用”,對年初方案中部分項目,需要調整資金來源,如農村人居環境整治項目用扶貧以外的其他涉農整合資金安排。需要進一步明確市縣扶貧及涉農整合資金使用政策和范圍,如扶持非貧困村集體經濟發展項目用市、縣資金安排。三是在年初方案執行過程中,部分項目由于土地及環評無法通過、光伏扶貧及環境整治項目政策變化等原因,需要對年初方案中的部分項目及建設內容、資金投入規模進行調整。需要具體說明的是:

1.本次中期方案調整,我縣嚴格按照國辦發〔2016〕22號和漢政辦發〔2016〕64號文件規定,加強了脫貧攻堅規劃與部門專項規劃的有效銜接,將明確納入整合范圍的各級各項涉農資金全部整合到位,做到了“應整盡整”。

2.對納入整合范圍的涉農資金實行實質性整合,做到了“大類間打通”“跨類別使用”,實現了“渠道不亂、用途可變”。中央涉農整合資金8434.39萬元,其中:財政專項扶貧資金3350萬元,按照使用對象和范圍用于建檔立卡貧困村基礎設施建設253萬元,用于建檔立卡貧困村和貧困戶產業發展3065萬元,用于扶貧項目管理費32萬元;中央財政其他涉農資金5084.39萬元,跨類別安排使用3480.39萬元,跨類別占比68.5%。

3.按照中省市明確的脫貧攻堅農村人居環境整治政策,我縣適當安排農村人居環境整治項目,共安排貧困村人居環境整治項目12個,涉及資金1280萬元。

4.進一步明確資金使用范圍和政策。主要是:對非貧困村尤其是貧困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村發展村集體經濟、小型公益性基礎設施及產業配套基礎設施項目,適當安排市縣整合資金予以支持。對年初方案中部分項目調整資金來源,在貧困村實施的12個農村人居環境整治項目使用扶貧以外的其他涉農整合資金安排,扶持非貧困村集體經濟發展和基礎設施項目使用市縣整合資金安排。

(二)調整履行程序

一是開展調研,完善扶貧項目庫。由縣脫貧辦牽頭,聯合有關部門,深入鎮村對扶貧項目實施和資金管理使用情況開展調研,對2019年涉農整合資金項目實施情況和需要調減調增的項目進行了實地核查。二是召開縣統籌整合使用財政涉農資金部門聯席會議,根據調研和扶貧項目庫動態調整情況,協調項目調整計劃和中期調整方案。三是召開縣統籌整合涉農資金領導小組會議,初步審定中期調整方案。四是將縣統籌整合涉農資金領導小組會議初步審定修改后的中期調整方案報省市脫貧辦審核,根據反饋意見進一步修改完善,經縣脫貧攻堅領導小組會議審定后,正式向省市脫貧攻堅領導小組報備。

(三)項目、資金調減情況

年初方案中項目共取消12個,涉及資金562.3萬元,調整幅度占年初計劃7255萬元的7.7%。

1.從年初方案中取消產業項目6個,涉及資金311.9萬元。具體是:

⑴因光伏扶貧政策變化,經當地村民代表會議討論通過,報鎮政府和縣發改局同意,取消大河壩鎮三河口村、陳家壩鎮陳家壩村與企業合資已建成的2個光伏回購產業項目,涉及資金91萬元。

⑵因項目建設環評未通過,石墩河村集體經濟合作社中藥材加工項目無法實施,取消該項目,涉及資金178萬元。

⑶取消肖家莊村強貴種養殖農民專業合作社帶動貧困戶發展中蜂養殖項目,涉及資金9.9萬元。

⑷取消金融扶貧項目2個,2018年底彌補2018年度的小額信貸扶貧貸款貼息的資金缺口項目和東岳殿村扶貧互助協會注入資本金項目,涉及資金33萬元(該項目2018年已實施完成)。

2.從年初方案中取消農村環境綜合整治項目5個,涉及資金248萬元。具體是:取消大河壩鎮鳳凰村、高橋村、共力村、水田坪村、十畝地村、聯合村5個農村環境綜合整治項目(建設內容超出垃圾污水處理改廁等村內小型公益設施建設范圍)。

3.在年初方案中取消技能脫貧“千校行動”扶貧補助項目1個,涉及2.4萬元(不符合整合資金支出范圍)。

(四)項目、資金調增情況

根據整合資金增加情況,新增基礎設施項目22個2087.73萬元,追加年初方案中基礎設施項目1個資金26萬元;新增產業發展項目32個3746.3萬元,追加年初方案中10個產業項目資金270.5萬元;追加扶貧項目管理費15萬元。

1.中央財政資金增加5543.39萬元。

⑴中央財政扶貧資金增加1650萬元,安排22個互助資金協會資本金728萬元,小額信貸貼息和互助資金協會占用費160萬元,安排村集體經濟合作社產業發展項目494萬元(包括彌補省級資金減少33萬元、市級資金減少70萬元資金缺口),安排村組道路建設項目253萬元,扶貧項目管理費增加15萬元。

⑵中央水利發展資金增加179萬元,安排農村安全飲水鞏固提升項目112.8萬元,整合安排村組道路建設項目66.2萬元。

⑶農業生產發展資金增加73萬元,整合安排村組道路建設項目73萬元。

⑷農村綜合改革轉移支付資金增加231萬元,整合用于農村人居環境綜合整治項目231萬元。

⑸農業資源及生態保護補助資金增加60萬元,整合用于農村人居環境綜合整治項目60萬元。

⑹旅游發展基金增加20萬元,整合用于村集體經濟合作社鄉村旅游產業項目20萬元。

⑺新增林業改革發展資金160.39萬元,整合用于村組道路建設項目106.3萬元,整合用于村集體經濟合作社產業發展項目54.09萬元。

⑻新增農田建設補助資金481萬元,用于陳家壩鎮高標準農田建設項目382萬元,用于村集體經濟產業發展項目99萬元。

⑼新增農村飲水安全鞏固提升工程中央基建投資289萬元,安排長角壩鎮沙窩村安全飲水鞏固提升項目289萬元。

⑽新增中央基建投資中小河流治理等其他水利工程2400萬元,用于資產收益扶貧項目,作為國家投資入股農村小水電扶貧項目—耖家莊電站。

2.縣級資金。縣級財政資金凈增142.54萬元,用于村組道路建設項目32.53萬元,用于水土保持項目110萬元,用于產業發展項目0.01萬元。

(五)調整后整體情況

方案調整后,項目總規模為157個,整合財政涉農資金12837.93萬元,整合規模超過2018年規模(11930萬元)。其中:產業發展類121個,安排資金8620.2萬元,占統籌整合資金總量的67%,比年初增加3704.6萬元;基礎設施類項目35個,安排資金4167.73萬元,占統籌整合資金總量的32.5%,比年初增加1865.73萬元;其他類項目1個(項目管理費),安排資金50萬元,比年初增加12.6萬元。

附件:1.佛坪縣財政涉農整合中期方案調整項目減少明細表

2.佛坪縣財政涉農整合中期方案調整增加項目明細表

附件下載: 佛坪縣2019年整合方案中期調整附表.xls
佛坪縣中期方案調整項目增減表.xlsx
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